湖州市人民政府办公室关于印发湖州市基本公共服务均等化“十三五”行动纲要的通知

2017-03-03 湖州市档案局

各县区人民政府,市府各部门,市直各单位:

《湖州市基本公共服务均等化“十三五”行动纲要》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  

 

湖州市人民政府办公室

2016年12月30日

 

湖州市基本公共服务均等化“十三五”行动纲要

 

“十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的决胜时期,也是基本公共服务均等化扩面提标、补齐短板、走在前列的关键时期。为进一步推进基本公共服务均等化,优化资源配置,努力提升城乡居民的获得感、公平感、安全感和幸福感,明确保障和改善民生的主要任务,根据国务院、省政府关于基本公共服务均等化(体系)“十三五”规划,省、市党委关于补齐基本公共服务供给短板和《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合实际,制定本《纲要》。

  一、发展环境

  2008年以来,全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,全面完成《湖州市基本公共服务均等化行动计划(2008—2012)》和《湖州市深入推进基本公共服务体系建设三年行动纲要(2013—2015)》明确的目标任务,全市基本公共服务均等化工作走在全省前列。

  (一)现实基础

  2008年以来,我市基本公共服务均等化工作取得显著成效。教育普及化水平显著提升,教育公平迈上新台阶,教育保障条件大为改善。就业创业政策体系不断完善,平台载体逐步健全,有力推动了城乡劳动者、高校毕业生和困难人员实现就业创业。以公平为导向,完善社会保障制度改革,统筹推进城乡社会保障体系建设,各类保险保障目标均已超额完成预定目标,保障层次和覆盖水平显著提高。“美丽湖州”建设扎实推进,人均期望寿命达到80.28岁,完成“20分钟医疗卫生服务圈”建设,食品药品安全状况良好,健康保障能力持续提高。基本生活服务体系更加完善。城乡居民基本住房需求得以满足,公租房保障线提高到18平方米,全市住房保障覆盖率已达到26.13%,其中中心城区达32%;城乡自来水供水水质及能力进一步增强;农贸市场改造提升,“放心市场”创建高标准落实;基本公共交通稳步推进,信息与网络安全管理有序。围绕现代公共文化“覆盖城乡、区域均衡、全民共享”的目标,不断健全现代公共文化体系,全市文化指数呈逐步提高态势。新美丽乡村提档升级,城乡统筹树立标杆,“治危拆违”“五水共治”“三改一拆”“交通治堵”等一系列专项行动深入开展,生态环境得到进一步改善,顺利获得了国家历史文化名城称号。基础生活设施建设更加完备,公共安全保障更加有力。总体上,我市已经建立起比较健全的覆盖全市城乡居民的基本公共服务体系,基本公共服务质量和均等化水平明显提高。全市社会发展总水平和基本公共服务均等化水平在全省11个设区市中,已由2008年的第9位上升至第4位,被省政府授予“基本公共服务优秀市”称号。

  (二)面临形势

  “十三五”时期,我市统筹推进基本公共服务均等化工作,面临新的机遇和挑战。社会发展总水平和基本公共服务均等化水平,需持续保持全省前列;努力补齐基本公共服务的短板,对新一轮基本公共服务均等化工作提出了新要求;大力推进供给侧结构性改革,对城乡区域协调发展提出了新目标;健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强化公共资源投入保障,提高共建能力和共享水平,需实现教育、文化、卫生、体育等社会事业快速健康发展。

  与高水平全面建成小康社会的目标相比,与广大城乡居民的需求和经济社会发展的整体要求相比,我市基本公共服务供给仍需加强,补齐短板任务还比较重。广大城乡居民的基本公共服务获得感、公平感、安全感和幸福感还不强。突出表现在:基本公共服务供给与城乡居民日益增长的需求仍存在差距,基本公共服务仍然不同程度地存在城乡之间、县区域之间、领域之间、群体之间的差距。基本公共服务保障标准与覆盖水平还需加强,标准化建设有待提升。发展基本公共服务的体制机制还不够健全,整体服务水平仍有待提高。随着人口老龄化加速和经济发展面临下行压力,资源和环境约束趋紧,财政增收难度加大,基本公共服务投入压力增大,亟须社会组织、民间资本等介入。深刻认识健全基本公共服务均等化的重大意义,围绕高水平全面建成小康社会的总目标,必须坚持以均等化为抓手,建立补齐公共服务有效供给短板月度督查和年终迎考机制,着力健全符合市情、覆盖城乡、市域均衡、全民共享、可持续的基本公共服务体系。

  二、指导思想

  坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,着力推进供给侧结构性改革,切实补齐基本公共服务短板,健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强化公共资源投入保障,提高共建能力和共享水平,努力提升城乡居民的获得感、公平感、安全感和幸福感,为加快建设现代化生态型滨湖大城市、实现高水平全面建成小康社会的目标奠定坚实基础。

  三、主要目标

  按照高水平全面建成小康社会的总体要求,把健全基本公共服务均等化工作作为推进供给侧结构性改革、保障和改善民生的重要制度安排和重大任务,大力推进。到2020年,基本公共服务均等化工作走在全省前列,基本公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化总体实现。

(一)制度体系基本完备

基本公共服务项目全面建立,标准体系基本健全并实现动态调整;基本公共教育、基本就业创业、基本社会保障、基本健康服务、基本生活服务、基本公共文化、基本环境保护、基本公共安全制度基本完备,资源配置、管理运行、服务提供和享有有规可循、有责可督;基本公共服务依法治理水平明显提升。

(二)保障机制巩固健全

注重机会公平,保障基本民生。进一步构建和完善统筹城乡基本公共服务的督查考核机制、财政投入机制、市场融资机制、城乡联动机制、城乡要素平等交换机制、公共资源均衡配置机制、人才队伍保障机制,可持续发展的长效机制基本形成。

(三)供给格局更加完善

创新公共服务供给方式,明确政府购买服务,广泛吸引社会资本参与。基本公共服务体系提标扩面,资源供给保持均衡、持续,以政府主导、社会充分参与的基本公共服务多元供给格局更加完善。

(四)共建共享总体实现

以保障和改善民生为重点的基本公共服务网络全面建立,城乡居民能够就近获得基本公共服务;弱势群体得到更多更好关爱,不同群体间的差距逐步缩小;基本公共服务标准化、均等化水平高,城乡居民的幸福指数不断提高。

  四、主要任务

  基本公共服务均等化包括基本公共教育、基本就业创业、基本社会保障、基本健康服务、基本生活服务、基本公共文化、基本环境保护服务、基本公共安全八大领域120项服务项目,5年计划投资超1500亿元,用于保障和改善民生。

  (一)基本公共教育

  健全基本公共教育体系,完善基本公共教育服务制度,不断提高公共教育服务能力与水平,保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利,建立终身教育体系,持续提高教育质量,提高公民综合素质。

  1.义务教育。统筹城乡义务教育发展。提升农村和偏远地区中小学办学水平,加强对农村留守儿童的教育关爱。逐步推进小班化教育,基本覆盖全市农村所有自然小班学校,制定推进城乡中小学小班化教育行动计划,建立学校小班化教育评价体系。持续推进“营养改善计划”,提高营养补助标准。探索建立外来务工人员随迁子女入学积分制度,兼顾公平与效率。逐步完善入学政策,并研究制定接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。促进义务教育实现市、县均衡,全面完成薄弱地区和薄弱学校建设。大力发展城乡教育共同体,支持优质中小学校带动薄弱学校和新办学校发展。规范义务教育学校办学行为,全面实施素质教育,深入落实相关政策和监督举报机制,切实减轻中小学生课业负担。全面提升教育信息化水平,逐步建成智慧型校园。提高师资队伍能力水平,完善中小学校长、教师交流制度,重点落实校长、骨干教师交流和人事关系随迁,逐步引导优秀教师和优秀管理人员向农村及薄弱学校流动。(责任单位:市教育局)

  2.高中阶段教育。全面提升高中阶段教育教学质量。深入推进普通高中课程改革,加快普通高中优质、特色、多样化发展,提高普通高中办学水平。继续优化中等职业教育布局和专业结构,打造优质中等职业教育。加快普通教育与职业教育融通发展。推进产教融合、校企合作,鼓励学校、企业、社会多元办学形式,着力建设一批职业教育名校名师名专业,探索建立公共实训基地有效共享机制,全面推行现代学徒制试点工作。实施“中职教育产教融合工程”,重点扶持建设一批依托中职学校、整合行业企业资源、服务地方产业转型升级的示范性校企合作共同体,建成一批由职业院校、行业企业、科研机构、社会组织等共同参与的示范性职业教育集团。开展“重点扶持学校基础能力建设提升工程”,推进等级学校建设,到2020年,省三级以上中职学校达到95%。加强中等职业教育师资队伍建设,鼓励技能型人才到职业学校任教,学校专业教师到企业挂职,提升师资整体水平。进一步健全普通高中和中等职业教育家庭经济困难学生资助体系。(责任单位:市教育局)

  3.学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,大力发展普惠性幼儿园,巩固提高学前教育普及水平。完善财政拨款、社会力量投入、家庭成本合理分担的学前教育经费保障机制。健全完善教育资助体系,为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等提供普惠性学前教育资助。结合全面二孩政策实施和城市化进程,科学编制幼儿园建设专项布点规划,按5000人口配套建设1所9-12班的标准幼儿园,扩大学前教育资源;大力发展公办幼儿园,办强乡镇中心幼儿园;鼓励社会力量以多种形式参与普惠性学前教育发展,努力实现广大幼儿就近入园、方便入园。加强幼儿教师队伍建设,推动落实幼儿园教职工配备标准;强化教师培训,全面提升教育质量,切实纠正幼教小教化倾向。(责任单位:市教育局)

  4.特殊教育。全面推进全纳教育,以增强残疾人“自强、自立、自信、自理”为核心,建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,切实保障残疾儿童少年平等接受教育的权利。切实保障特殊教育学校正常运转,进一步提高残疾学生资助水平。加快实现特殊教育向学前教育和高中阶段教育延伸。推进特殊教育学校加“卫星班”模式,在普通学校创办特殊教育“卫星班”,争取每所特殊教育学校都能在有条件的普通中小学校和职业中等学校,建设若干“卫星班”,探索建立“全纳教育”的新形式,实现特殊教育与普通教育的有机融合。加大送教上门工作力度,完善随班就读机制,开展“医教结合”实验,探索教育与康复相结合的特殊教育模式。全面推进《湖州市特殊教育国家改革实验区》建设。(责任单位:市教育局)

5.继续教育。探索建立个人学习账号和学分积累制度。探索建立学习记录档案,确定非学历学习成果与学历教育中相关层次、相关课程对应关系,细化认证方法,依托电大、相关部门共同搭建学分认证和转换平台,为学校认可非学历学习成果提供支撑服务。探索建立多种形式学习成果认定转换机制,打通全日制教育与非全日制教育、学历教育与非学历教育、校内教育与校外教育界限,拓宽学分认证转换渠道。(责任单位:市教育局)

6.普法教育。整合各类媒体普法资源,形成面向社会传播法律知识和法治理念的媒体普法载体体系,实现法治宣传的全媒体、全过程、全覆盖发展。依托图书馆、博物馆、展览馆、文化馆等阵地,完善基层法治宣传教育公共设施,推进青少年法治教育基地建设,壮大普法工作者队伍。(责任单位:市教育局)

  (二)基本就业创业

  坚持就业优先,完善和健全覆盖城乡的就业创业公共服务体系,全面提升就业创业全过程公共服务能力,为全体劳动者就业创业创造条件。鼓励以创业促进就业,着力解决结构性就业矛盾,完善平等就业制度和均等化服务机制,积极构建和谐劳动关系,推动实现城乡劳动者更高质量的就业。

  1.就业创业服务与管理。完善并全面实施就业创业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务,推进服务规范化、标准化、信息化,拓展服务功能。完善基本服务标准规范,健全12333电话咨询服务保障,拓展新媒体咨询服务渠道,做好与12345政府阳关热线整合联动工作,提升咨询服务水平。完善就业和失业登记管理制度,加快推行就业创业实名制。健全人力资源市场调查统计制度,完善就业失业统计指标体系,优化全省企业用工、劳动力市场供求和失业动态监测三大平台,总结推广失业预警试点经验,建立失业预警指标体系和预测模型。健全流动人员人事档案管理服务体系,优化简化服务流程,推进标准化、信息化、电子化。完善创业扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,建立面向人人的创业服务平台。完善就业援助政策,加大资金投入,建立零就业家庭人员、残疾人、困难家庭高校毕业生等就业困难人员的“一对一”帮扶机制,开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。加强公共就业创业服务网络建设,整合职业介绍和人才交流的公共资源,提升就业创业和人才服务能力。继续做好高校毕业生就业见习服务、大中城市联合招聘服务,做好农村劳动力转移就业和退役军人就业工作。(责任单位:市人力社保局)

  2.职业技能培训。健全面向全体劳动者的终身职业培训制度,以贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人为重点,扩大职业技能培训人群范围。加强创业教育和创业培训,形成劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、职业技能鉴定为一体的全方位培训体系。加大培训市场监管和资源整合力度,引导协调各类职业院校、培训机构有序开展职业技能培训。规范职业培训标准,改进政府购买机制。加强对培训机构、培训过程、鉴定质量、资金使用的监管,实现职业培训规范化、标准化、信息化。充分利用现有设施设备,加大公共实训基地建设力度,为城乡各类劳动者提供就业技能培训、岗位技能提升实训和职业技能鉴定等服务。(责任单位:市人力社保局)

3.劳动关系协调与劳动权益保护。全面实行劳动合同制度,加强对企业和职工劳动合同签订的指导服务,创新适合小微企业、建筑施工单位职工的简易劳动合同,着力提高小微企业和农民工劳动合同签定率,扩大集体合同覆盖面。健全协调劳动关系三方机制,充分发挥政府、工会和企业代表组织研究解决有关劳动关系重大问题的作用。完善劳动关系和谐指数测评体系、发布机制,强化指数应用。加强劳动保障诚信评价制度建设,健全企业诚信档案。推进劳动保障监察执法体制改革,完善劳动案件办理协查制度。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置预案,明确分级响应、处置程序和处置措施,及时稳妥处置群体性事件。深化调解仲裁工作机制建设,深入贯彻实施《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》,建立健全仲裁法律援助、集体争议调处、“调裁审”衔接等工作机制,不断优化调解仲裁程序,规范调解仲裁活动。(责任单位:市人力社保局)

4.职业危害防治。落实用人单位职业病防治主体责任,推动用人单位依法依规自主开展职业病防治工作。加强职业病防治信息监测统计,健全职业病防治信息监测统计体系,加快职业病防治信息化建设,加强职业病防治信息的互通与共享。深入开展职业病危害严重行业领域的专项治理,加强建设项目职业卫生“三同时”管理,开展职业病防治监督执法,严肃查处职业病防治违法行为。强化职业健康检查,开展职业病防治宣传培训,营造全社会更加重视职业病防治工作的良好氛围。(责任单位:市安全监管局)

  推进职业病诊疗机构能力建设,加强职业病防治专家队伍的建设管理。开展职业病诊断机构规范化建设提升活动,依托市职业病业务指导中心定期开展重点问题评查,依法组织开展职业病诊断机构监督检查,不断提升职业病诊断机构能力水平;加强职业病防治专家队伍建设,开展职业病防治法律法规、职业病诊断标准的学习培训,根据实际需求,适时增补专家队伍,满足全市职业病诊断鉴定需求。(责任单位:市卫生计生局)

  (三)基本社会保障

  按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,坚持适度保障、权利与义务相结合、互助共济、统筹协调的基本原则,努力在全省率先建立覆盖城乡的更加公平、更可持续、更有效率的社会保障制度。

  1.社会保险。实施全民参保计划。建立市级数据中心,推动社会保障卡、人员、单位、经办服务机构、电子档案、全民参保等数据向省级集中,实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同。依法促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,鼓励积极参保、持续缴费。坚持精算平衡,完善筹资机制,明晰政府、用人单位、个人等责任,适当降低社会保险费率,建立待遇正常调整机制。(责任单位:市人力社保局)

  做好基础养老金全国统筹的组织实施工作。健全基本养老金确定和调整机制,稳步提高退休人员和城乡居民基本养老金标准。完善职工基本养老保险个人账户制度,健全多缴多得、长缴多得的激励机制,完善落实基本养老保险关系转移接续政策。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革举措。完善统一的城乡居民基本养老保险制度。(责任单位:市人力社保局)

  完善职工基本医疗保险政策,推进城乡居民基本医疗保险、大病保险城市级统筹。积极探索医保付费方式改革,推进包括按病种付费、按服务单元付费或按人头付费等方式在内的复合型付费方式,扩大总额预算管理范围。探索建立医保经办机构和医疗服务机构之间的有效谈判机制,强化医疗保险对医疗服务的第三方监督和制约作用。根据经济社会发展和基金运行实际,适时调整基本医疗保险待遇。完善基本医疗保险关系转移接续和转诊备案制度,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。适时推进生育保险和基本医疗保险政策合并实施。建立健全以基本医保为主体,大病保险为延伸,医疗救助为托底,社会慈善和商业保险等其他保障形式为补充的多层次医疗保障体系。(责任单位:市人力社保局)

  更好发挥失业保险制度保障生活、预防失业和促进就业的功能,优化经办流程,进一步完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。完善差别化、可浮动的工伤保险费率政策。进一步加强工伤预防工作,降低工伤事故发生率。推进完善工伤康复服务体系建设。完善劳动能力鉴定管理服务体系。(责任单位:市人力社保局)

  落实残疾人社会保险参保缴费补贴政策,确保城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险。支持残疾人参加大病医疗保险。完善重度残疾人医疗保障制度,将符合规定的康复医疗项目纳入基本医疗保险范围。(责任单位:市人力社保局)

  2.社会救助。进一步健全社会救助体系,完善不同救助内容之间的有机衔接机制。健全家庭经济状况核对机制,促进“应保尽保、应退尽退”。健全最低生活保障标准确定及动态调整机制,推动最低生活保障从满足生存需求转向满足基本生活需求,从收入型贫困救助转向收入型和支出型贫困救助并重,适当扩大低保对象覆盖面。健全特困人员救助供养制度,保障城乡特困人员基本生活。提高医疗救助筹资水平,扩大医疗救助范围。完善临时救助制度,全面推进“救急难”工作,探索向常住人口提供最低生活保障、医疗救助等救助服务。建立健全自然灾害救助制度,保障受灾群众及时得到衣食住医等救助所需。(责任单位:市民政局)

  3.社会福利。以老年人、残疾人、困境儿童为主要对象,健全适度普惠的社会福利体系。积极开展应对人口老龄化行动,围绕“幸福养老”目标,进一步提升托底型养老,扩大普惠型养老,推动产业化养老,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养相结合多层次养老服务体系。加快城乡居家养老服务设施建设,建立健全养老服务标准体系,建设居家养老服务信息系统。切实加强农村养老,完善养老机构建设,强化不同养老服务机构之间的功能整合和资源共享,推进公办养老机构改革和乡镇敬老院转型升级,支持社会力量兴办以长期照料、专业护理和临终关怀为核心的护理型养老机构。完善困难老人基本养老服务补贴制度、服务需求评估制度和信息管理系统,健全养老服务质量评估制度。(责任单位:市民政局)

  加快推进普惠型儿童福利和保障体系建设,完善困境儿童分类保障制度、重残重病和罕见病儿童康复补贴制度和收养寄养孤残儿童家庭补贴制度。完善儿童福利三级服务网络,加强儿童福利机构建设。推动儿童福利机构转型发展,拓展儿童福利综合服务功能。鼓励和支持社会力量参与儿童福利事业,健全贫困家庭儿童大病慈善救助制度。统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作,推动构建新型未成年人社会保护制度,关爱留守儿童身心健康发展,保护未成年人合法权利不受侵害。(责任单位:市民政局)

  适度扩大残疾人最低生活保障的覆盖面,改革收入核定办法。整合乡镇(街道)、村(社区)养老助残资源,为智力、精神和重度残疾人提供托养照料、居家安养服务。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴政策。(责任单位:市民政局)

  加强各类优抚对象抚恤补助标准、医疗保障水平、社会优待力度在城乡区域间的统筹平衡。及时调整优抚对象抚恤补助标准。加强烈士纪念设施建设和维护,促进烈士褒扬工作。深化退役士兵安置改革,实行城乡一体安置制度。全面推行退役士兵免费教育培训,扶持退役士兵就业创业。完善军队离退休干部和退休士官、无军籍职工移交安置和服务管理工作。(责任单位:市民政局)

  建立残疾人补充性保险补贴制度,全面推进残疾人意外伤害保险、重大疾病保险和托养服务机构综合责任保险。(责任单位:市残联)

  推动实施残疾儿童基本康复服务和补贴制度,深入开展残疾人“助听、助明、助行”行动,调整项目结构,适度增加辅助器具品种。推动落实精神残疾人服用基本抗精神病药物全额保障制度。加强残疾人康复服务和残疾预防工作。推动建立以社区为基础、家庭为依托、专业机构为骨干的残疾人托养照料服务体系,继续实施“阳光家园计划”,支持残疾人日间照料机构和专业托养机构为残疾人提供托养服务。(责任单位:市残联)

  4.社会服务。完善婚姻收养管理和服务,更好维护广大婚姻收养当事人合法权益,积极开展婚姻颁证仪式,引入社会力量推进完善婚姻家庭辅导工作。倡导祭祀改革,推行生态安葬,推进殡葬生态文明建设,深化殡葬惠民政策,规范殡葬管理服务。加强生活无着流浪乞讨人员救助服务设施建设,拓宽长期滞留人员安置渠道,保障生活无着流浪乞讨人员可以及时得到临时生活救助、长期滞留人员可以得到妥善照料。(责任单位:市民政局)

  (四)基本健康服务

建立基本健康服务制度,全面推进健康湖州建设,健全公共卫生、医疗服务、计划生育、全民健身服务体系,切实保障人民群众身体健康。到2020年,健康促进型社会初步形成,人人享有与我市经济社会发展水平相适应的公平、可及、高质量的基本健康服务,全市人民健康素质和出生人口素质进一步提高。

1.公共卫生和预防保健服务。完善基本公共卫生服务项目调整机制,提高人均基本公共卫生服务经费标准。健全基层公共卫生综合服务网络,发挥疾病预防控制、妇幼保健、慢性病管理、计划生育等基本功能。进一步加强重点人群的健康管理,推进健康档案使用,推动居民健康卡普及应用。加强精神卫生体系建设,健全基层精神卫生预防、治疗、康复服务网络。加强卫生应急体系建设,完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。加强院前急救体系建设,重点推进基层急救网络建设。发展中医药预防保健服务。加强传染病、慢性病、地方病和出生缺陷等疾病的检测、预防和控制能力。加强居民健康教育和自我健康管理,提高全民健康素养。开展公共卫生服务队伍职业化、专业化建设。全面建成互联互通的市、县人口健康信息平台,实现全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库基本覆盖全市人口并整合共享,实现相关业务信息协同应用。(责任单位:市卫生计生局)

2.基本医疗卫生服务。统筹卫生计生资源,改善基层服务机构基础设施条件,深化市、县区医疗卫生一体化发展,深入推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化、规范化建设,实现村级医疗卫生服务全覆盖。深化“双下沉、两提升”工作,全面推进城市医院与县级医院合作办医,大力推进县乡村卫生一体化管理,形成合作办医共同体。加强市级妇儿专科医院、边远地区县区级综合医院、县级中医医院建设,每个县区重点办好1家县办综合医院、1家县办中医类医院和1家县办妇幼保健机构。提高县级医院(含中医医院)服务能力,推进县域临床检验、医学影像、心电诊断和消毒供应等共享中心建设。深化基层医改,坚持医疗、医保、医药联动,完善基本药物制度。加强以全科医生为重点的基层卫生队伍建设,全面推进责任医生签约服务。实施“百千万”医学人才服务基层计划,推动百名卫生高层次人才帮带服务基层。全面实施分级诊疗制度,推进基层首诊、双向转诊制度,优化急诊服务和预约服务工作机制,完善治疗—康复—长期护理服务链,推动形成急慢分治格局。加快公立医院改革,优化公立医院数量、规模和结构布局,完善管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医疗监管等体制机制。完善医疗卫生服务规范、标准和评价体系,重点加强对医疗服务行为、医疗质量与安全、医药费用控制、经济运行状况等监管。积极推进社会办医,鼓励创办特色化、规模化医疗机构。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展,提升中医药服务特色优势,充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。(责任单位:市卫生计生局)

3.计划生育服务。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。改革完善生育服务管理制度。继续落实计划生育技术服务免费项目。加强妇幼健康和计划生育服务,开展免费孕前优生健康检查,降低出生缺陷发生率。加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育奖励扶助制度,加大对独生子女残疾死亡家庭扶助关怀力度。(责任单位:市卫生计生局)

4.全民健身服务。实施全民健身计划,进一步提高公民体质与健康水平。发展体育事业,加强体育场地设施规划建设与管理利用,建设“全覆盖、高水平”的公共体育服务体系,全力构建城乡居民“十五分钟健身圈”。坚持公共体育场馆向社会免费或低收费开放,大力推进体育资源共建共享,鼓励党政机关、国有企事业单位、学校体育设施向社会开放。传承发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的群众性体育活动。大力开展全民健身公益大培训,普及科学健身知识,提供科学健身指导。(责任单位:市体育局)

(五)基本生活服务

完善基本生活服务体系。健全基本住房保障制度,进一步创新基本住房保障和供给方式,加快城镇公共租赁住房建设和结构、布局调整完善,向中低收入群体倾斜;继续推进危房改造工作,满足城乡困难居民基本住房需求,保障居民住房安全。加强城乡一体化供水等生活基础设施、公共交通、公共信息基础设施建设,切实改善生活环境,提高城乡居民生活质量。

1.公共租赁住房。落实省关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的相关政策,制定公共租赁住房年度建设计划和保障计划。整合公共租赁住房政府资金渠道。进一步完善公共租赁住房租金定价机制,建立起人均收入线以下住房困难家庭分梯次租金标准,对符合条件的残疾人家庭享有优先配租、租赁补贴和农村危房改造服务。健全公共租赁住房分配管理制度,完善公共租赁住房的申请受理渠道、审核准入程序,提高效率,方便群众。进一步优化公共租赁住房规划布局,完善设施配套,强化质量管理,不断提高住房的宜居性。面对中央提出的新要求和城镇居民住房保障中出现的新需求,湖州市区保障性住房建设和实施重点也将面临转变,保障种类将以原来政府投资的公共租赁房为主,转型为具有提升城市发展内涵的棚户区改造为主,同时积极运用保障性住房政策优势,吸引社会力量参与保障性住房投资建设,改造运营,实现保障性住房投资“社会化转型”。(责任单位:市建设局)

2.危房改造。完成棚户区和危房改造任务。完善配套基础设施,加强工程质量监管。进一步完善农房救助工作机制,合理确定补助对象和标准,强化危旧房改造的“事前、事中、事后”把关和指导。建立“发现一户、改造一户”的长效住房救助机制,将低保标准200%以内农村困难残疾人家庭优先纳入农村危房改造范围,并提高补助标准,减免相关费用。完善农村困难群众住房的申请、评议、公示、审查、核准、资金拨付等工作机制,确保公开、公平、公正。(责任单位:市建设局)

3.供水。根据“中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起”城市发展战略要求,大力推进城乡一体化供水工程,完善城乡供水管网,完善双水源供水体系,实现城乡供水同网、同质、同服务。城市自来水普及率达100%,完成太湖水厂建设工程,供水水质及能力进一步增强,饮用水源和城市给水水质全面达标。开展安吉引水的研究工作,进一步降低水源压力。应对供水压力渐增这一实际情况,通过加强水资源的循环利用,加快中水回用设施的建设,提升水资源利用效率。(责任单位:市建设局)

4.公共交通。优先发展公共交通。“十三五”期间,全市新增更新公交车辆500辆,新建改建公交场站20个,新辟、优化公交线路100条,新建公交港湾式停靠站300个,确保全市行政村客运班车通达率保持100%,城乡客运一体化率达到5A。(责任单位:市交通运输局)

5.信息服务。加强信息网络防控建设,建设法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。加强网络安全管理,落实相关主体的法律责任。落实手机和网络用户实名制。健全信息安全等级保护制度,建设覆盖全市党政机关、事业单位互联网网站和信息系统的监测平台,开展7×24小时实时安全监测,全面掌握网络安全态势。加强公民个人信息安全保护,开展网络侵犯公民个人信息犯罪整治专项行动,整治利用互联网和手机媒体传播暴力色情等违法信息及低俗信息的行为。(责任单位:市公安局)

  (六)基本公共文化

  弘扬社会主义核心价值观,推动物质文明与精神文明协调发展,建立健全机构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的具有湖州特点的现代公共文化服务体系,进一步完善基层文化设施网络,为城乡居民提供更加丰富的文化产品和文化服务,切实提升人民群众的文化素养。

  1.公益性文化。大力推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化,完善全市公共文化设施网络体系,加快市、县区、乡镇(街道)公共文化场所(馆、站)建设。指导做好农村“文化礼堂·幸福八有”建设的硬件设施建设。指导省级小城市试点镇、中心镇多厅数字影院建设,推进农村电影放映工程提质增效。推动全市所有公共文化设施落实无障碍设施改造。推进公共图书馆、文化馆总分馆建设。不断强化公共文化设施免费开放的保障力度,深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、纪念馆、美术馆等免费开放工作,鼓励将非国有博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围,推进智慧博物馆建设。结合实际合理配置流动文化设备,推动流动文化服务社会化运作模式,采取政府采购等方式送戏下乡、引戏入城。以数字技术为核心,运用多种方式,健全群众文化供需对接平台,开展“菜单式”“订单式”服务。依托湖州智慧城市建设,建立“湖州文化云”,推进“文化有请·专家有约”等公共文化服务品牌建设,促进公共文化资源跨部门、跨行业、跨地域融合,形成规模大、成本低、内容全的服务项目体系。建立分布式资源库群,提高特色数字文化产品和数字信息的供给能力,推广“一站式”服务,扩大数字文化资源在智能社区中的应用。完善文化专家定点定期辅导机制、文化礼堂管理员培训机制和礼堂活动展示机制,积极推动“种文化”“送文化”和“文化走亲”活动的开展,提高农村文化自我发展能力,促进城乡文化资源互动共享。积极开展面向老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体提供针对性的精准化公益文化服务,充分保障特殊群体基本文化权益。引导广场文化活动健康、规范、有序开展。组织开展南太湖艺术节、农民文化艺术节等群众性文化赛事。加大对民间文化艺术的扶持力度,培育具有湖州地域特色的乡土文化,丰富地域文化产品供给。(责任单位:市文广新局)

  2.新闻出版。深入开展全民阅读活动,举办“全民读书月”“未成年人读书节”,让更多优秀出版物进入家庭、社区、校园、农村、企业和机关。规范市、县区、乡镇(街道)、社区(农村)四级出版物市场秩序,提供更多优秀精神文化产品。推动农家书屋提效升级,合理规划布局建设小城镇、农村出版发行网点。推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。(责任单位:市文广新局)

  3.文化遗产保护。推进文化遗产资源数字化建设。开展重点文物保护单位环境治理及基础设施建设,推进文物保护单位维修、保护、利用与展示工作。积极推进非物质文化遗产代表性项目传承、保护和利用工作,出版《湖州非物质文化遗产大观》,加强非遗传承人的保护工作。(责任单位:市文广新局)

  4.广播影视。加快构建现代文化传播体系,保障信息传播的高效快捷和安全有序。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段,拓宽广播电视资源传输渠道。全面实施电视网络数字化改造,实现中央、省、市、县级广播电视无线数字化覆盖,免费提供一定数量的电视节目服务,同时完善应急广播覆盖网络。进一步巩固提升无线广播电视覆盖效果和服务质量,从而实现直播卫星和地面数字电视覆盖以及广播电视户户通。不断提升广播电视涉农节目质量,加强农村题材文艺作品创作。巩固提升“广电低保”工程,有条件的电视台要在节目中加配手语或字幕。继续加强对畲族等少数民族的广播电视传播和网络站点建设。(责任单位:湖州广电集团)

  (七)基本环境保护

  以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为目标,统筹考虑生态环境保护和生态经济发展,提升环境治理能力,推动形成绿色发展方式和生活方式,为全面建设现代化生态型滨湖大城市奠定坚实的环境基础。

  1.环境质量。深入实施大气、水、土壤三大行动,全面改善环境质量。实施能源结构调整、工业废气治理、重点行业工业企业VOCs等大气污染治理工程,到2020年,市区环境空气PM2.5下降到42微克/立方米,环境空气质量优良天数比例达到73%。实施饮用水水源保护、河网整治、污水处理厂建设及管网配套、农业面源污染治理工程等水污染治理工程,到2020年,湖州市市控以上地表水监测断面好于Ⅲ类水质比例达到96%以上,入太湖水质总体保持稳定。实施土壤污染治理及修复工程,构建并完善土壤污染监测体系。全面加强噪音、光污染治理。(责任单位:市环保局)

  加快推进畜禽养殖业转型升级,优化生产布局和产业结构,全面深化畜禽养殖污染治理,建立畜禽养殖污染防治长效机制;深入实施化肥农药减量控害增效行动,大力推广测土配方施肥,鼓励扩大有机肥、配方肥和新型肥料使用;大力推进农作物病虫害统防统治和绿色防控工作,切实减少农药、化肥对环境的污染。(责任单位:市农业局)

  2.环境安全。强化污染物排放总量控制。加强饮用水源安全保障。加大垃圾治理力度,实现城市垃圾分类处理覆盖面达80%,推进建筑垃圾、餐厨废弃物处理减量化、无害化、资源化。深入推进“三改一拆”、“无违建”创建、“四边三化”行动,进一步改善城乡面貌,优化人居环境,加快转型升级,构建和谐社会。推进“三改一拆”行动。优化社会资源配置,拓展产业空间,推动经济转型升级,改善城乡环境面貌,提升人居环境。将涉及推进城市交通、医疗、教育等一大批民生重点基本项目作为“三改一拆”行动的重要攻坚任务,全力保障重点项目顺利推进。开展“无违建”创建。以《湖州市“无违建县(区)”创建四年行动计划(2016-2019年)》为导向,依法处理重点区域和重点类型内存量违法建筑,严控违法用地面积,违法占用耕地面积,强化拆改结合。“十三五”期间,全市所有县照“全域覆盖、打造精品、长效管控”的原则,深入开展“三沿”范围内治乱治违,建筑立面整治,工业建筑和附属设施色彩整治,矿山整治,绿化建设,各县区创建成“无违建县(区)”。加快“四边三化”整治。按面促进城乡环境持续改善,全力助推“两美湖州”建设。(责任单位:市建设局)

  推进重金属、持久性有机污染物防治。加强危险废物安全处置,实施危险废物和污泥无害化处置设施建设工程,提升危险废物和一般固废处置能力。强化辐射监管,建立辐射源全过程监管机制,加大重点辐射设施的全过程监管力度;健全辐射安全联合执法监管体系,建立以环保部门为主体,公安、卫生等部门积极参与的辐射安全联合执法体系。(责任单位:市环保局)

  (八)基本公共安全

  强化公共安全保障,牢固树立安全发展观念,完善以生活安全、生产安全和防灾减灾应急管理为重点的公共安全服务制度,构建安全和谐的生存发展环境。

  1.生活安全。构建城乡居民生活安全保障体系,以食品药品安全、交通安全、社会治安、消防安全和消费安全为重点,提高人民生活安全感。

  实施食品药品安全战略,加快构建食品药品安全现代化治理体系,完善食品药品监管体系,深化餐桌安全治理行动,建立严格的、全程的监管制度。强化基层药品安全网络建设,建立健全原产地可追溯制度和质量标识制度。提高药品质量,保障人民群众用药安全。切实保障群众“舌尖上的安全”,建立食品安全“黑名单”定期发布制度。整合食品安全监测资源,建立权威高效的食品安全检测体系。建设食品安全信息平台,实现食品安全问题早发现、快处置。开展浙江省食品安全市县创建工作,完善监管体系,促进企业自律,推动社会共治,提升食品安全保障水平和人民群众的满意度。加强食品安全法律、法规、标准和相关知识宣传教育。(责任单位:市市场监管局)

  健全消费安全保障体系,确保消费者的知情权、自主选择权、公平交易权和人身财产安全。健全产品质量标准体系,规范市场准入,增强商品和服务信息公开透明。规范商品定价,保障支付安全。落实质量问题先行赔付,全面推行明码标价、推动明码实价。净化网络市场和广告市场,加强网络购物安全保障机制建设,加强消费场所安全管理。建全消费者维权机制。加快建立消费争议快速处理绿色通道和消费维权窗口。完善多方参与的消费者权益保护机制。(责任单位:市市场监管局)

  健全交通安全体系,完善农村道路交通安全防控网络,提高交通服务能力,保障人民群众出行安全。加大道路安全隐患治理力度,对国、省道平交有坡度的路口进行改造。保障道路通行安全,推进路政、养护及交警队伍建设。加强交通安全信息化管理,健全交通信息采集与处理、信息发布与交通组织诱导、突发事件监测与应急指挥调度系统。加强对特殊车辆的路面行驶跟踪管理,运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,一、二、三类客运车辆和旅游客车全部安装具有行使记录功能的卫星定位装置。建立健全邮件、快件寄递和物流运输安全管理制度。完善重大伤亡及危险化学品、放射性物品泄露等影响重大的交通事故处理机制,建立事故救援“绿色通道”。加强安全宣传教育,提高人民群众交通安全意识。依法严厉查处道路交通违法行为,强化农村公路安全执法管理力度。(责任单位:市公安局)

  构建以信息化为支撑的立体化治安防控体系,全面推进平安湖州建设。完善巡逻防控机制、公共交通安保机制、重点场所安全防范机制,推进重点行业治安管理信息系统、治安管理信息系统建设。完善治安保卫责任制,进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作。推进公共安全视频监控系统建设,按照“城市再加密、农村全覆盖”的要求,有重点有步骤地推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用工作,逐步实现城乡视频监控一体化和公共区域视频监控全覆盖。健全实战指挥机制,推行扁平化勤务指挥模式,减少指挥层级,畅通指挥关系。建立完善社会面等级防控制度,因时因地制宜调整勤务制度,确定防控等级、重点部位、力量投入,确保警力投向违法犯罪高发时段、重点地区和防控薄弱部位,提高防控效能。全面落实打击犯罪新机制,严打严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等违法犯罪。发展壮大平安志愿者、社区工作者、社会工作者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量,落实经费保障,充分发挥作用。(责任单位:市公安局)

  综合部署城市防灾减灾体系,积极推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援体系建设。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会化消防工作格局进一步完善,公共消防基础设施环境不断提升,城乡抗御火灾能力有效增强;消防力量实现多元化增长,政府专职消防队伍有较大发展,单位专职消防队伍得到巩固和加强,农村志愿消防队伍普遍建立,扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援体系日趋健全;消防安全知识全面普及,全民消防安全意识继续提高,扑救初起火灾以及火场逃生自救能力明显增强,全民关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。(责任单位:市公安局)

  2.安全生产。牢固树立安全发展理念,强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,推动安全生产工作创新。注重安全发展与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的融合,注重安全发展与产业转型升级相互促进,注重推动全民参与安全发展。坚持依法治安,深入查补短板,着力解决机制性、根本性和基础性安全问题。健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加强全民安全素质教育,推进社会共治,提升安全生产治理能力。为加快建设现代化生态型滨湖大城市,高水平全面建成小康社会提供强有力的安全保障。(责任单位:市安全监管局)

  创新安全教育培训手段,积极开展安全生产教育工作。充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等媒体和户外标志、标语、电子显示屏等宣传设施和手段,大力宣传贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署,在全社会营造浓厚的安全文化氛围,使以人为本、安全发展理念家喻户晓、深入人心。在社会公众中牢固树立“人人珍惜生命意识、人人重视安全意识、人人学法守法意识”;在从业人员中加强“风险识别和隐患排查能力、岗位操作能力、应急处置能力”建设。采取各种形式和手段,在全社会形成安全共识,进一步强化安全生产基础保障。按照全市150万从业人员安全培训行动的要求,进一步深化企业全员安全培训,加强从业人员安全生产知识和安全技能教育。重点加强高危行业和中小企业一线员工的安全生产知识和实际技能的培训,强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗培训。切实提高企业员工的安全意识和安全技能。推动企业将安全文化建设与企业文化建设进一步融合,不断充实和丰富安全文化建设的内容和模式。广泛深入开展安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动,继续深入开展“安全生产月”“安康杯”竞赛等多种形式的群众性安全生产宣传教育活动。进一步普及中、小学安全知识教育,建立完善中、高等院校学生就业前的安全技能培训。(责任单位:市安全监管局)

  3.防灾减灾与应急管理。牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。深入推进健全防灾减灾救灾体制机制改革,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力,提高全民防灾减灾意识,着力提升突发事件应急管理能力,为全面建成小康社会提供坚实保障。

  进一步健全防灾减灾救灾体系,完善防灾减灾应急体制机制,强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。规范避灾安置场所建设,完善市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级避灾安置体系,充分保障受自然灾害和突发公共事件影响、需要转移安置的群众基本生活所需。优化救灾物资储备网络,推进省级救灾物资浙北储备分库的建设和管理。完善救灾应急预案,健全灾害预警评估和灾害损失评估机制,提升应急反应和处置能力。加强防灾减灾救灾宣传,促进防灾减灾救灾文化建设。深入推进“综合减灾示范社区”创建活动,提升基层群众防灾减灾意识和水平。提高防灾减灾救灾信息化水平,加强救灾应急指挥系统建设,建立健全省、市、县、乡四级自然灾害救助管理信息系统。加强基层灾害信息员队伍建设,完善灾害信息员职业资格认定工作。建立完善支持社会力量参与自然灾害救助的工作机制。(责任单位:市民政局)

  坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,健全完善统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系,提高处置突发事件的能力。完善应急预案,提高信息化水平,强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设,全面提高突发事件应急救援能力。完善政府综合应急信息平台和社会应急联动体系建设,通过资源整合,实现资源和信息共享。完善灾害监测网络系统,加强重点设施监测监控,加强预警信息发布系统建设,为突发事件处置提供技术保障。建立健全应急物资储备体系,加强综合管理,优化布局和方式,统筹安排实物储备、能力储备和资金储备。完善应急管理宣传教育与培训演练体系,弘扬应急文化,提升全社会的防灾避险意识和自救互救能力。(责任单位:市应急办)

  五、保障机制

  公民都有获得基本公共服务的权利,保障人人享有基本公共服务是各级政府的基本职责。各级政府要切实完善保障机制,以维护人民群众利益为出发点,努力提升城乡居民的获得感、公平感、安全感和幸福感,坚持做到突出重点、兼顾一般、扩面提质、有所作为。

(一)明确责任分工

各级各部门按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本《纲要》的衔接,明确工作责任和进度安排,推动本领域服务项目的有效落实。

(二)健全财政保障

加大财政统筹力度,保证本级财政承担的投入分年、足额落实到位。推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理改革。优化财政支出结构,完善财政支出标准体系,确保全市财政新增财力三分之二以上用于保障和改善民生。创新基本公共服务供给机制,充分利用债券、信贷等多种融资形式,拓宽基本公共服务资金渠道,进一步提升基本公共服务水平。

(三)建立联动机制

按照“横到边、纵到底,全覆盖、稳提升”的要求,以及“总体谋划、逐年推进”的思路,进一步形成市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级联动的合力推进机制。各县区人民政府结合本地区实际,制定县区基本公共服务均等化“十三五”行动纲要和服务项目责任清单及其行动计划,抓好区域内均等化政策措施有效落实,并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。

(四)完善督查机制

市成员单位于每年7月、10月上旬及年底,将推进和完成均等化工作情况,及时向市均等化办和省对口部门进行书面反馈;县区均等化办要将调整后的基本公共服务均等化工作协调小组、县区行动纲要和年度行动计划及其推进情况的督查通报,以文件形式及时向市均等化办反馈。市均等化办将适时开展督查并综合全市情况,将督查结果报送市委、市政府主要领导、分管领导和省均等化办等,通报市成员单位和县区政府及其均等化办。

(五)强化考评机制

坚持将基本公共服务均等化工作纳入市委、市政府对县区年度综合考核体系,进一步强化考核,充分发挥县区政府的“前沿指挥部”作用;市成员单位要将《纲要》明确的目标任务作为重中之重,坚持与本单位本系统的年度工作一并研究部署、督查通报、考核验收;按照省基本公共服务均等化实现度评价指标体系,由市统计局牵头,市有关部门和县区积极配合,负责完成我市各年度相关数据的统计上报和对接工作,确保应统尽统,确保客观准确地反映我市均等化水平。

 

抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市纪委,湖州军分区,市中级法院,市检察院,各群众团体,各民主党派。

湖州市人民政府办公室                     2017年1月16日印发