中共湖州市档案局党组关于巡察整改情况的通报

2018-07-31 湖州市档案局
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根据市委统一部署,2017年11月23日至12月15日,市委第一巡察组对市档案局党组进行了巡察。2018年4月3日,市委第一巡察组向市档案局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、坚定履行政治责任,把整改落实作为一项重要政治任务抓实抓好

(一)统一思想,及时部署。巡察组反馈意见后,局党组立即召开专题会议研究整改工作,成立了局巡察整改工作领导小组,把抓好巡察整改工作摆上了局党组工作的突出位置,专题召开全局干部职工参加的市档案局巡察反馈意见整改动员部署会,要求以高度的政治责任感和对党的事业高度负责的态度,自觉把思想和行动统一到市委的指示精神和巡察组的整改要求上来,提高认识,深刻反思,扎实完成各项整改任务,确保整改工作全面、细致、规范、到位。

(二)制定方案,落实责任。局党组在深刻检查、广泛听取意见的基础上,研究制定《中共湖州市档案局党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,明确了整改目标,分解细化了3个方面20项整改措施,确定每一个整改问题的责任领导、责任部门、责任人和完成时限等具体内容,确保每项整改问题件件有方向、项项有人抓、事事有回音。

(三)加强督查,确保落实。建立巡察整改工作推进落实机制,由局党组书记、局(馆)长负总责,局党组成员、局(馆)分管领导分工负责,相关责任部门和责任人具体落实,一级抓一级,层层抓落实。建立整改工作对账销号制度,对20项整改问题及相关具体整改措施,逐条逐项推进落实。同时,通过局公示栏和网站发布整改工作信息,结合月度工作例会和每月“党性党纪教育一刻钟”活动向全体干部职工通报整改情况,主动接受监督。

巡察整改以来,局党组先后组织开展谈心谈话19人次,对4名工作不细致不到位的具体责任人员进行了批评教育,建立健全13项规章制度。截止目前,市委巡察组反馈的3个方面20项具体问题,已整改到位17项,落实“三会一课”制度、党员干部兼职清理和市档案学会下属企业转制等3项问题正处于整改推进中,整改工作取得了阶段性成效。

二、坚持问题导向,不折不扣抓好巡察整改工作落实

(一)党的领导弱化方面的问题

1.关于贯彻落实上级重大决策部署不够到位问题整改落实情况。一是组织学习《市档案局党组工作规则》和《市档案局党组理论中心组学习制度》,研究制订并认真执行《2018年度市档案局党组理论学习中心组学习计划》和《2018年度市档案局“党性党纪教育一刻钟”活动方案》。二是及时传达学习上级重大决策部署和重要会议精神。要求每个党组成员将参加的重要会议精神要第一时间通过党组会、局长办公会或全体干部大会传达,涉及重大决策部署落实的,及时提出建议意见,讨论形成决议抓好贯彻落实工作。三是认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织局机关党支部参观“新中国档案教育先驱——吴宝康”纪念馆,开展了“不忘初心、牢记使命”学习和思想交流活动,引导局机关党员干部树立忠诚、担当、奉献精神,推动年度重点工作落实。四是围绕“最多跑一次”改革和“文明城市”精细化管理,积极开展“最多跑一次”电子化归档,认真落实路长制单位责任区域检查和单位生活垃圾分类管理,推动各项工作落到实处。五是规范各党支部每月主题党日活动,落实局领导在党支部讲党课制度,建立健全并规范各支部活动记录等制度。

2.关于执行党组会议议事决策机制不规范问题

(1)“三重一大”决策制度执行不严格问题整改落实情况。一是深入学习,提升能力。集中学习《湖州市直属局级单位领导集体决策重大问题议事规则(试行)》,认真贯彻落实《湖州市档案局党组会议议事规范》和《湖州市档案局局长办公会议议事规范》,切实增强依制度办事的意识和能力。二是严格议事决策程序。按照确定议题、拟定方案、沟通酝酿、召开会议、会议表决等程序,严格落实议事决策制度。三是自觉接受监督。凡需要召开党组会议决定“三重一大”事项,事前必须报告派驻纪检组,主动接受派驻纪检组的监督,会议形成纪要印发各处室,接受干部群众监督。

(2)未落实每月召开一次党组会议要求问题整改落实情况。明确局党组会原则上每月召开一次,每次会议做到会议先预告,重要内容多酝酿,重要议题有方案,会议结果有决议,会后印发纪要。

(3)党组会议记录不规范问题整改落实情况。组织开展集中学习培训,专题就会议记录规范格式和工作技能进行辅导培训。确定由办公室主任负责党组会议记录,局党组书记对每次党组会议记录进行审核签字确认,并及时做好会议材料的归档工作。

3.关于领导班子凝聚力不够强问题整改落实情况。整改期间,局主要领导分别与班子成员进行谈心交流,消除思想误解。严格按照《湖州市直属局级单位领导集体决策重大问题议事规则(试行)》召开党组会议,做到重大决策会前充分沟通酝酿,充分听取意见建议,会议坚持民主集中制原则和主要领导“末位表态”制。严格落实民主生活会和组织生活会制度,进一步提升领导班子凝聚力。

(二)党的建设缺失方面的问题

1.关于党建工作不够重视问题整改落实情况。一是抓机制。局党组召开会议专题研究机关党建,对近几年机关党建工作全面审查和督导,落实常态化研究推动党建工作机制,确保局党组每年不少于2次专题研究局党建工作。二是抓责任。进一步落实党建工作责任制,加强机关党支部建设,层层传导党建主体责任,明确支部书记为党建工作“第一责任人”,局班子成员结合分工按“一岗双责”落实党建任务,并将履行全面从严治党和“一岗双责”情况纳入年终考核。三是抓培训。安排局机关3名党支部书记参加由市直机关工委组织的党建知识及业务培训,不断提高工作责任感和业务能力。四是抓规范。根据《中国共产党发展党员工作细则》和党员发展规范流程,开展局机关非党员干部的培养及发展工作。五是抓执行。认真学习执行《机关党支部标准化建设工作指南》,不断提高党支部工作规范化、制度化、科学化水平。六是抓管理。进一步加强对党员的教育管理,抓早抓小,对苗头性、倾向性问题,做到早提醒、早纠正、早查处。

2.关于组织生活不够健全问题

(1)“三会一课”制度落实不到位问题整改落实情况。一是根据巡察组建议意见,结合局机关党建组织实际,制订了《市档案局机关党总支、党支部设置调整方案》,拟从现在4个党支部调整为3个党支部,并设置健全支委会和党小组,待报请市直机关工委同意后按规范流程操作。二是组织带领全体党员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,做到所有党员都熟知党内政治生活和各项规范要求。三是进一步落实局党支部“三会一课”制度,结合每月机关党日活动开展,坚持每季度召开1次支部大会和上1次党课。四是落实党总支书记定期检查分析各党支部“三会一课”活动开展情况,确保党内政治生活更加规范。整改期间,局领导上党课2次,组织集中学习3次,各支部开展主题党日活动6次。

(2)活动记录不规范问题整改落实情况。一是仔细核查,批评指正。针对巡察指出的活动记录不规范问题,在查明原因的基础上,5月召开党总支会议,对各总支委员和支部书记集体进行谈话批评指正,并对记录工作进行了专题辅导。二是统一领用机关党组织活动记录本,做到党总支、党支部和工作笔记分开记录。三是落实党总支书记每季检查各党支部活动记录,督促各党支部规范开展活动并完善活动记录。

(3)支部书记换届选举不规范问题整改落实情况。一是对照检查支部书记换届选举不规范环节,组织学习《党支部日常党务工作流程》,特别是党支部党员大会一般程序和党支部换届选举工作程序,明确了整改要求。二是学习并认真执行机关党支部建设标准,提高严格按选举规范程序操作能力。三是完整记载活动记录,保存相关材料和表单,及时归档以备查询。

(4)组织生活会制度执行不严格问题整改落实情况。一是认真落实领导干部双重组织生活制度,建立活动考勤登记制度。二是落实局党总支对各支部书记培训,严格按照规定流程及时召开组织生活会,每年各党支部至少召开1次,根据实际需要或上级党组织的部署,随时组织召开。三是严格执行组织生活会制度,做好会前谈心谈话、征求意见和党性体检自查,认真开展批评与自我批评,做到对每个党员进行点评和民主测评,达到红红脸、出出汗目的,并形成材料及时上报。

3.关于选人用人工作不规范问题

(1)未严格履行相关程序问题整改落实情况。一是局党组书记在局党组会上主动自我批评监督指导不力,并约谈当时经办的分管领导和具体经办人。二是组织局领导班子学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步明确严格遵守干部选拔任用工作流程。三是举一反三,结合干部人事档案审核,组织力量审核、整理,查漏补缺,规范干部任免相关材料。

(2)试用期转正环节缺失问题整改落实情况。一是结合当年年终考核登记表和优秀公务员嘉奖审批表报批,对2013年度以来选拔任用的4名科级干部,补充完善了试用期转正相关材料并印发文件归档。二是组织局分管人事领导和办公室主任学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部任职试用期暂行规定》等人事政策法规。三是常抓不懈,加强对人事工作的监督检查,做到每次干部人事调整变化必查归档材料,落实每年组织一次干部档案审核。

(3)任职文件行文不严谨问题整改落实情况。一是对巡察提出的2013年科级干部任免发文时间不准确和行文不规范问题立即更正,重新以局党组名义印制文件,发文时间以党组会议讨论决定时间为准。二是加强与市委组织部联系,及时对接人事工作有关具体事项操作要领。三是加强人事工作业务知识学习,安排人事干部参加市委组织部组织的培训,规范任免文件制作。

4.关于党员干部在企业任职清理不到位问题整改落实情况。一是按全面从严治党要求,局党组专题召开党组会,明确局机关工勤职工不再兼任湖州浙北档案事务所法人代表职务。二是要求市档案学会在7月前完成下属企业法定代表人的变更。三是加强党员干部队伍建设,修订完善并严格执行《湖州市档案局科级领导干部个人有关事项即时报告制度》和《市管干部重要情况报告制度》等制度,从严加强党员干部日常管理。

(三)全面从严治党不力方面的问题

1.关于财务管理不规范问题

(1)政企不分情况依然存在问题整改落实情况。经核查,由于历史原因,在2014年6月以前,沿用以往局负责人和业务处室负责人共同参与审批档案服务企业财务的做法,问题客观存在。从2014年7月开始,完善企业内部管理后,局负责人不再参与审批企业财务。其中一家企业于2014年7月进行歇业处理,2017年10月完成注销手续;另一家企业按照巡察反馈意见要求,下一步将加快企业改革,彻底纠正问题。

(2)财务报销审批不严格问题整改落实情况。加强财务管理,修订完善相关工作制度。巡察和整改期间,局党组根据巡察组提出的问题,按照全面从严治党要求,加强了局机关内部财务管理,新制订出台了《湖州市档案局工作人员差旅费管理制度》《湖州市档案局内部审计管理制度(试行)》《湖州市档案局财政票据管理办法》《湖州市档案局工作人员参加讲课和评审类活动规定(试行)》和《湖州市档案局合同管理制度》等5项制度,修订完善了《湖州市档案局财务管理办法》,明确预算管理、资金使用、设备采购、会务接待等财务操作细则。加强对局干部职工的教育培训,严格落实财务报销制度,明确手续不全或报销材料缺失情况,一律不得报销。

(3)下沉列支公车油费问题整改落实情况。经核查,2015年市档案学会换届及组织开展了几场大型活动,申请使用局即将报废的公务车并自负油费,同年市档案学会列支了5000元汽油费用于该车。2016年公车改革,该车已作报废处理。目前我局无留用公车,严格按市财政核定的公车经费范围内使用,且每年三公经费支出进行公示。为规范租车行为,制订出台《湖州市档案局公务出行租车管理制度》。

2.关于对下属单位监管不到位问题

(1)档案技术服务部注销期间财务管理较为混乱问题整改落实情况。一是关于企业注销后结余资金上缴问题。巡察指出后,立即与市财政局联系,2017年12月8日湖州市档案技术服务部注销后结余资金上缴国库。二是关于未履行报批、审批手续问题。巡察组提出后,局党组马上组织人员进行调查了解,咨询委托办理该企业注销业务的会计师事务所,核销无法收回的应收款和无法出让的商品作废品处理是符合当时企业注销工作流程,现已对当时企业负责人进行了批评教育。三是关于“企业实际业务已停止的情况下,还存在列支酒店餐费、茶叶、食品等相关费用”的问题。经核查,是由于当时经办人员工作疏漏和会计代理公司记账错误,导致将应由湖州浙北档案事务所列支的费用放入原档案技术服务部账户中,后因档案技术服务部注销,也未及时调整相关费用。

(2)档案事务所财务管理不规范问题整改落实情况。一是局党组书记约谈了该企业负责人,要求该企业负责人对所列问题作出具体说明,对存在问题举一反三,剖析原因,切实加强监管,坚决杜绝违规现象发生。二是加强日常财务规范化管理,要求该企业按规范要求报销发票和整理好财务档案,落实局财务人员在企业转制期间加强财务指导与监督。三是按照“彻底改、改彻底”要求,启动注销湖州浙北档案事务所企业转制工作。组建企业改革工作组,制订《湖州浙北档案事务所企业转制工作方案》,提出分两步走工作目标,尽早完成注销该企业工作。

3.关于部分工程项目实施未严格履行相关程序问题整改落实情况。一是查明原因,立即整改。经核查,对巡察反馈意见中提到的设计、监理单位确定和3个项目招标代理确定确实存在操作流程不规范问题。在5月局党组会议上,已落实项目分管领导详细汇报了上述项目操作过程,并组织学习《湖州市档案局党组会议重大事项议事规范》和市政府有关政府投资项目管理文件,再次强调严格落实局党组“三重一大”决策机制和工程项目招投标制度。二是严格规范项目招投标流程及项目建设管理,明确要求涉及2万元以上大额支出必须经局长办公会议讨论决定,涉及10万元以上政府采购必须采取公开招投标形式,落实项目招投标管理分工职责。三是规范整理已完工项目档案资料,落实专人负责在建项目档案资料的归集,经得起历史检验。四是进一步强化了党风廉政教育,开展廉政风险点排查,加强重点领域廉政风险防控,杜绝责任盲区和监管死角。

三、巩固巡察整改成果,建立长效机制

通过巡察以来的立查立改和集中整改,局党组在强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党等方面取得了阶段成效,为今后开展工作奠定良好基础。下一步,局党组将始终坚持问题导向,总结经验教训,举一反三,自我加压,防止同样问题再次发生,巩固巡察整改工作成果,推动局(馆)各项工作不断创新发展。

(一)强化“四个意识”,始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位和政治觉悟,把巩固巡察整改成果作为进一步提高思想认识、加强政治修养、改进各项工作的主要举措。牢固树立“为党管档”政治职责,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,进一步加强对档案鉴定、开放、利用、宣传、编研等各项工作的分析研判,准确把握有关政策和要求,正确处理好工作中遇到的各类情况和有关问题,确保档案工作正确的政治方向。

(二)切实加强党建工作,进一步夯实机关党组织建设基础。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,坚持把加强党建工作摆在突出位置,全面履行主体责任,坚持“一岗双责”,两手抓、两手硬。抓好党组自身建设,带头严肃党内政治生活,深入开展批评与自我批评,把全面从严治党各项任务落到实处。不断加强基层组织建设,加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,使基层组织的战斗堡垒作用更加突出,为做好新形势下的全市档案工作提供坚实的政治、组织和思想保障。

(三)落实全面从严治党要求,不断强化“两个责任”。切实把落实全面从严治党主体责任作为提高全市档案事业健康持续发展的重要政治责任,通过制度规范、监督检查、整改纠风,层层传导压力、层层分解责任,把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部。驰而不息加强作风建设,毫不松懈抓好中央八项规定精神,推动作风建设一以贯之、步步深入。坚持党管干部和民主集中制原则,严格标准、健全制度、规范程序,真正把对党忠诚、务实进取、德行兼备的干部选出来用起来。加强干部日常管理,增强干部队伍的生机活力。

(四)建立长效机制,以巡察整改成果推动档案事业发展。对于已经完成的整改事项,加强检查和核查,切实防止出现反弹。对于已经落实整改措施,需要长期坚持并不断抓好落实的整改事项,紧盯不放、一抓到底。同时,把巩固巡察整改成果与深入开展“四新”主题实践活动,全力落实档案事业“十三五”规划和做好2018年局(馆)各项工作结合起来,进一步做好服务大局、服务民生、服务社会各项工作,加快推进档案服务优质化、档案管理现代化、档案成果多元化、档案治理法治化和档案安全高效化,为全市加快“赶超”、实现“两高”目标提供优质的档案服务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-2398080;电子邮箱:hzda_da@163.com;通信地址:湖州市金盖山路66号市档案局办公室(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编313000。