湖州市档案局(馆)关于全面推进政务公开工作的实施办法

2018-07-31 湖州市档案局
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根据省“两办”《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(浙委办发〔2016〕48号)精神和《湖州市人民政府办公室关于加快补齐政务公开工作短板和做好重点领域政府信息公开工作的通知》(湖政办发明电〔2018〕23号)文件要求,结合我局实际,现就全面推进政务公开工作制定如下实施办法。

一、总体要求和目标

按照上级部门决策部署,根据“四张清单一张网”改革要求,紧扣“五档共建”主抓手,坚持以公开为常态、不公开为例外,以浙江政务服务网为依托,以湖州档案信息网为主平台,着力推进行行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,不断提升档案服务质量和水平。到2020年,全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开制度,实现部门权力公开透明运行,公开范围覆盖运行全流程、政务服务全过程。政务公开负面清单制度依法积极稳妥实行,政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。

二、深化政务“五公开”工作

(一)扎实推进决策公开。认真贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》,对有关决策事项中直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题,组织公众参与;对决策事项中专业性较强的问题,组织专家论证;对决策事项中涉及公共安全、社会稳定等方面且意见分歧较大的问题,组织风险评估;对决策方案进行合法性审查;决策方案经合法性审查后,由局长办公会议集体讨论决定。建立利益相关方、公众、专家等参与决策事项。出台涉及公民、法人、其他组织权利义务的规范性文件,出台前通过湖州档案信息网公开征求公众意见,并及时反馈意见采纳情况。属于重大事项的决策,除依法应当保密的外,采取座谈会、听证会、公示等方式征求意见,把公众参与作为重要程序加以规范。积极推进行政规范性文件清理结果公开,近期重点对行政规范性文件清理、有效性标注及备案审查公布情况开展一次自查整改,完善行政规范性文件公开机制。

(二)扎实推进执行公开。对重点改革任务、重要政策、重点工作、重大工程项目,及时主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措,多方面听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况以通报形式向社会公开,增强抓落实的执行力。

(三)扎实推进管理公开。依托浙江政务服务网,深化行政权力和公共服务事项在线运行工作,按要求基本完成公共服务事项目录建设。按照要求全面公开权力清单和责任清单,通过浙江政务服务网和湖州档案信息网集中展示。建立健全权力清单、责任清单动态调整机制。推行行政执法公示制度,推动执法行为全流程网上办理。加强处室职责精细化、标准化管理,明晰责任边界。加强事中事后监管,重点公开档案安全、档案服务机构等监管信息。深入推进预决算公开,接受社会监督。

(四)扎实推进服务公开。严格按要求在浙江政务服务网全面公开审批事项各项内容,提供格式文本、示范文本等电子文档下载和查询服务。做好取消下放、保留行政审批等事项的公开工作。推进办事公开,组织编制湖州市档案馆档案服务利用事项目录,公开服务指南,方便群众办事。加强对全市档案系统办事公开工作的指导。推行政府购买公共服务提供公共服务的公开。做好政务咨询投诉举报工作。

(五)扎实推进结果公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划落实情况公开。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。围绕加强事中事后监管,依法公布执法检查结果和档案违法违纪查处情况。

三、做好政府信息公开工作

(一)深入做好主动公开工作。完善主动公开机制,提升主动公开的规范化水平。积极推动公开在提供档案公共服务过程中制作、获取的信息。深入推进重点领域信息公开,对涉及人民群众权利和义务的规范性文件、发展规划等人民群众关心关注的信息,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求和程序予以公布。积极稳妥推进政府历史信息公开,重点对近年来政府信息进行梳理,进一步提升政府信息公开质量。加强突发事件、档案安全等信息发布工作。

(二)深入做好依申请公开工作。完善依申请公开制度建设,加强依申请公开管理,建立依申请公开会商机制,明确政府信息非依申请公开的认定标准和范围,修订完善政府信息公开指南,制定依申请公开工作制度和流程图并上网公布。指定专人办理依申请公开工作,在法定时限内依法答复,确保受理一件、书面答复一件。对需要或者可以让社会公众广泛知晓的政府信息,应在答复申请人的同时,通过政府网站等平台主动公开。主动公开政务公开咨询联系电话和邮箱,开通现场申请、信函申请及网上申请等三种依申请公开渠道。注重发挥法律顾问作用,提高答复和应诉水平。

(三)深化政府信息公开查阅点建设。加强市档案馆政府信息公开查阅点建设,及时接收、登记各单位送交的政府公开信息,配置专柜有序陈放政府公报,设置专用电脑链接政府网站,努力为公众查阅提供优质服务。按规定做好政府信息依申请公开的现场受理、登记、报送工作。加强查阅窗口建设,巩固市级巾帼文明岗。加强政府信息公开法规制度宣传。

四、引导社会公众参与政务公开

(一)主动做好政策解读。建立重要政策解读机制,发布行政规范性文件原则上都应进行政策解读。坚持“谁起草、谁解读”,牵头起草处室应将文件和解读文本一并报批,相关政策解读文本应于文件公开后3个工作日内在湖州档案信息网发布。解读内容应包括政策制定的背景、主要内容、适用范围、标准、期限、文件术语释义,以及其他应当补充说明的问题。对于专业性强、社会关注度高的文件,要通过新闻发布、接受访谈、发表文章等方式做好解读。

(二)及时回应社会关切。组织做好本部门本系统政务舆情监测工作,对涉及本部门本系统的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,在向上级报告的同时向社会发布权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。遇有重大突发事件时,要善于运用媒体发布信息、解读政策,引导舆论、推动工作。特别重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。

(三)积极扩大公众参与。推进政务新媒体建设,搭建政民互动平台,加强部门与公众的在线沟通交流,推进档案公共政策意见征集,问政于民、问需于民、问计于民。通过协商民主议政、专家座谈、专题研讨等方式,汇集民意、集中民智,广泛吸纳社会各方面对档案部门决策的意见建议,提高决策和管理水平。对重要会议活动、重大决策部署等方面信息,统筹运用媒体发布工作。

五、加强政务信息公开平台建设

(一)加强湖州档案信息网和新媒体发布平台建设。充分发挥湖州档案信息网信息公开第一平台作用,加强内容和技术保障,完善服务功能,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论等功能。完善信息发布机制,对湖州档案信息网有关栏目做一次系统梳理,明确即时、按日、按旬、按月、按季、按年等节点更新的信息类别,确保及时更新到位。加强网站数据库建设,不断优化网站智能检索功能,检索结果支持时间和相关度排序,保证重点信息位置突出。严格遵守政府网站开办关停程序,新建、改版网站应及时更新基本信息表、自查和检查评分等信息。加强政务新媒体建设,积极利用政务微博、政务微信,拓展政务信息发布和公众互动交流渠道,提升政务信息公开效能。按照相关规定,规范政务新媒体内容编发程序及公众问询处理答复程序。做好湖州发布档案信息发布。

(二)积极推动档案数据共享和开放利用。实施档案管理和开放共享示范工程,促进档案数据通过政务服务网向社会开放共享,促进大数据证据保全、长期保存和再利用。实施档案公共服务均等化工程,加快建设全市档案信息资源共享平台,加大推广应用力度,推进区域内各级国家综合档案馆实现网上异地查档、跨馆服务,为群众提供更加方便快捷的档案公共服务。按要求做好浙江政务服务网平台数据资源目录发布工作。

(三)加强政务信息公开发布保密审查。健全完善公开前保密审查制度,严格按照《政府信息公开条例》以及相关保密管理的规定审查、发布信息,严格执行保密审查制度,规范保密审查程序,对拟公开的政务信息要依法依规做好保密审查。对依法应当保密的,要切实做好保密工作。未经审查审批政务信息不得公开发布,涉密信息不得公开发布。

(四)注重发挥新闻媒体在政务公开中的作用。畅通媒体采访渠道,积极为媒体采访提供便利,主动提供信息服务。对于媒体和记者的询问,在不违反有关规定和保密原则的前提下,要尽量满足其采访需求,积极提供采访帮助。充分发挥新闻发言人的作用。新闻发言人要根据授权发布信息、阐述观点立场、解疑释惑,积极主动了解舆论关注的涉及本部门本系统的热点问题,并及时反映上报,妥善回应。

六、健全政务公开工作保障机制

加强政务公开工作的组织领导,及时研究解决政务公开工作中存在的困难和问题。完善政务公开相关制度,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,建立政务公开台账制度。把政务公开工作纳入处(室)目标责任制考核,强化激励和问责。健全教育培训制度,提高机关工作人员发布信息、解读政策、回应关切的能力,促进政务公开工作制度化、规范化、标准化,不断提升政务公开工作的质量和水平。