2018年度湖州市档案局法治政府建设情况汇报

2018-11-30 湖州市档案局
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湖州市档案局按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发﹝2015﹞36号)及省、市法制政府建设重要改革的部署要求,紧密结合湖州近年来依法加强档案管理的实际,档案行政执法工作取得了较明显的成效,依法治档意识得到进一步强化,执法人员的综合素质不断提高,执法程序不断规范,为档案工作整体推进,全面发展提供了有力保障。现将2018年依法行政情况总结如下:

一、法治政府建设取得的成效及经验做法

(一)建章立制,确保有效开展法制政府建设工作

1、加强领导、全面规划。市局领导班子高度重视档案依法行政工作,我局把推进依法行政作为政府工作的重要任务来抓,建立健全由主要领导牵头的推进依法行政工作及普法工作领导小组,认真部署依法行政工作,将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。要求各级档案管理部门增强档案法治意识,完善档案制度建设,严格执行现行系列档案法律法规的办法措施及细则,加大档案违法违纪行为的查处力度,形成依法治档的氛围,推进档案行政执法督查的常态化、规范化。2018年本局以法治档案建设为抓手,每季度组织召开全市各县区档案执法人员及分管领导参加的学法座谈会,通过探讨交流档案依法行政、规范指导中遇到的矛盾困难与对策,集思广益,形成合力,积极推进执法工作的落实。

2、健全制度、落实责任。为提高档案行政执法水平,规范行政执法行为,认真履行档案法定职责,依法管理档案事业,严格按照了《湖州市档案局行政执法责任制实施方案》、《行政执法公示制度》、《规范性文件备案审查制度》、《档案行政执法过错责任追究办法》、《行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《湖州市档案局学法制度》、《湖州市档案局档案行政执法随机抽查实施方案》等规范档案行政执法,创新监管方式,强化社会监督。行政执法过程中,参照省档案局的《行政执法全过程记录制度》及《重大行政执法决定法制审核制度》执行,坚持严格规范公正文明执法。根据《湖州市档案局2018年重点工作责任分解表》,明确依法行政的工作任务、责任分工,确保依法行政各项任务落到实处。

(二)深化“最多跑一次”改革,依法全面履行政府职能

1、目前我局 10项“最多跑一次”事项已实现100%网办,实现全部民生事项和企业事项“最多跑一次”100%全覆盖,全部入驻中心综合窗口实现“无差别全科受理”,实现企业投资项目全流程网办。建立健全统一的标准化办事事项和办事指南,完善“最多跑一次”政务服务标准体系。两项民生事项“档案查阅”“异地查档、跨馆服务”实现“一证通办”,高频民生事项APP掌上办正在推进中。

2、有效推进电子化归档工作。市档案局作为政府推进此项工作的参与职能部门,积极主动作为,对全市政务事项电子化归档工作进行了全面的部署安排。根据省、市相关进度安排,一是搭建了全市电子文件管理统一平台,并与省电子文件交换平台完成了对接。为逐步建立政务事项在线办理、归档、保存、利用的长效工作机制奠定了坚实的基础。二是出台了《关于开展“最多跑一次”事项文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作的通知》(湖跑改办字〔2018〕33号),要求市级各相关单位结合权力清单和“最多跑一次”事项目录,确定各行政审批事项中适合电子化归档的文件材料目录。目前,市档案局完成了34个部门九大类权力事项文件材料归档范围和档案保管期限表的审核工作。三是开展电子化归档配置培训工作。2018年5月份、9月份分别组织了两次事项归档配置培训,共有120人参加培训。指导部门对九大类权力事项进行归档配置,并开展政务服务网电子文件在线移交进馆试点工作。

(三)规范程序、聘请顾问,依法规范行政权力运行

1、认真执行和完善重大行政决策机制。严格落实重大行政决策集体讨论和决定的要求,并做好记录、纪要和存档。今年以来,对于重大事项,均通过召开局长办公会议和党组会议进行集体研究。

2、扎实推进规范性文件清理。根据市政府的开展行政规范性文件评估清理工作的要求,完成我局相关的规范性文件评估清理工作,其中《关于印发湖州市区重大活动档案管理办法的通知》(湖政办发〔2000〕160号ZJEC01—2000—0001)继续有效。加强规范性文件备案工作。

3、健全法律顾问制度。我局今年继续与浙江泽大(湖州)律师事务所签订了聘请法律顾问的合同,充分发挥法律顾问在重大决策、合同审核、法律咨询、纠纷处理等方面的专业作用。为我局在重大行政决策、推进依法行政、普法学法、行政复议、行政诉讼等方面提供有力支持。1-10月份,法律顾问参加我局5件重大项目的谈判、合同和协议的合法性审查等工作,并为档案学会下属的浙北档案事务所改制提供法律咨询。

4、推进政务公开。制定《湖州市档案局(馆)关于全面推进政务公开工作的实施办法》等制度,保障政务公开工作有章可循。2018年市档案局主动公开政府信息9条,通过口头、电话、网络等书面之外的方式解答咨询次数46次。我局2018年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。

(四)深化行政执法,推行“双随机、一公开”监管

1、加强对档案实体及档案信息安全的监管。一是组织开展全市档案安全检查。为确保我市国家档案资源实体和信息安全,专门组织开展了全市档案安全检查,对部分单位检查中存在的问题如库房漏水、档案存放较乱等情况进行现场指正,并限期整改。二是加强档案登记备份,强化对数字档案资源的监管。市档案局按照“智慧城市”建设的总体规划,建成了市本级与三县两区互联互通的“湖州市数字档案资源共建共享平台”,并专门配备了加密狗,确保了数字资源的存储安全。通过定期开展数据备份,实行存用分离,确保了档案信息资源的安全监管。每年按时完成市直单位的档案登记工作,所有涉及社保、公积金、民政、教育、卫生、国土、重点建设项目等部门民生档案登记备份实现了全覆盖。积极开展馆际间异地备份工作,每年一次将所有重要数字资源备份到省档案局和湖南省娄底市档案局。

2、以法治档,加强“双随机、一公开”监管。根据“双随机、一公开”的要求,2018年我局完善了一单两库,在“两库”中抽取对象,即在市级机关、团体、企事业单位、重点建设项目中随机抽取12家执法检查单位,在档案执法检查人员库中随机抽取执法人员。对单位档案工作组织管理、档案业务建设、安全管理、开发利用等方面认真地进行了检查。对于单位档案工作存在的问题,检查组及时进行了反馈,并限期整改,届时将开展整改情况“回头看”,对未落实整改意见、复查仍不合格的单位,市档案局将视情节轻重对相关单位和责任人进行通报。

(五)建设队伍、加大宣传,着力提升依法行政的能力与水平

1、建设执法队伍。市局十分重视全市档案执法队伍建设,要求各县区档案局从事档案行政执法人员必须加强法律法规的学习与考试,取得行政执法资格证,并持证上岗,截止目前,市本级共有15人取得了行政执法证,持证率88.24%,各县区都能确保有二名以上执证人员开展档案行政执法。

2、开展法治培训。一是领导干部带头学法。利用党组理论中心组学习或局长办公会,领导班子进行法律、法规、规章等的学习。积极参加市委党校、省档案局组织的法制培训。全部都通过年度法律知识考试。二是行政执法人员定期培训。按照本局行政执法人员培训计划,组织人员参加省市法制培训,组织全体公务员参加年度法律知识考试,考试均已合格。利用举办培训班的机会,开设《档案法制建设》专题讲座,对基层档案员进行档案法制培训。

3、加大档案法制宣传。我局把档案法律法规的宣传教育纳入湖州市普法教育计划。2018年组织了主题鲜明、内容丰富、形式多样的第五届“国际档案日”宣传活动宣传活动市县(区)联动,涉及范围广,参加人员多。档案宣传活动进机关、进学校、进乡镇、进社区、进乡村、进企业,向广大群众宣传了《档案法》、《档案法实施办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》为主要内容的档案法律法规,增强广大群众的档案法制观念,为有效地保护和利用档案创造良好的社会环境。依托湖州档案网站、湖州档案微信平台,专门开辟档案政策法规和政策解答等栏目,将依法管理的依据、内容、行政许可等工作中需公开的事项及时更新,依据政府信息公开条例等规范,结合《档案法》等关于档案信息开放利用的规定,及时向社会公布档案工作信息。

二、法治政府建设下一步工作打算

按照市政府关于法治政府建设的部署要求,加大依法治档建设力度,坚持依法行政不动摇,用法治的力量,推进湖州市档案事业十三五目标的全面完成。

1、继续做好“最多跑一次”改革工作。在“最多跑一次”改革中,我局推出了一系列有效举措,各项工作进展顺利,但也存在一些亟须整改的问题:“一窗受理、集成服务”工作有待完善;窗口受理人员业务水平仍需提高;办事流程不够流畅。针对这些问题,我局将进一步优化办事事项流程;理顺窗口体制机制,加强与各部门之间的对接,提升部门一窗受理的融合度;围绕”事项电子化归档工作做好跟踪指导,加快实现政务事项在线归档全覆盖。

2、加强执法队伍建设,提高档案执法人员素质。档案行政执法队伍的素质影响着档案行政执法程序好坏、执法监督能力高低以及执法职能是否被充分行使,是开展档案行政执法工作的关键。因此,必须坚持采取多种方式教育、培养、锻炼出一支政治强、业务精、作风好、充满活力和创造力的高素质的档案行政执法干部队伍。

3、强化档案行政监管力度。加强档案实体及信息化安全保障。加强教育培训,严格依法治档,依法行政,走档案工作法制化道路,不断增强社会法制观念,确保档案事业持续、快速发展。把档案信息资源开发利用纳入规范化管理轨道,完善各项信息保密安全规章制度,采取技术手段与有效措施,确保档案数据真实可靠和档案信息网络系统运行安全。

 

 

 

                                                                                                           湖州市档案局

                                                                                                       2018年11月20日