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湖州市人民政府关于印发湖州市加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知

作者:  来源:  发布日期:2017-05-11 10:50  访问次数:1,338

 各县区人民政府,市府各部门,市直各单位:

《湖州市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

湖州市人民政府

2017年3月23日


 

湖州市加快推进“最多跑一次”改革实施方案

 

为贯彻落实省十二届人大五次会议通过的《政府工作报告》提出的加快推进“最多跑一次”改革工作要求,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6号)精神,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真贯彻以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,深化“四张清单一张网”改革,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务,大幅减少行政审批事项,大幅缩短审批服务时间,大幅下放行政审批权限,大幅提升网上审批能力,大幅降低审批服务收费,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善,不断增强经济社会发展活力。

  (二)基本原则

  1.坚持需求导向。从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,全面覆盖各地行使行政权力和公共服务的部门单位,全面覆盖群众和企业到政府办事的事项。

  2.坚持问题导向。针对群众和企业到政府办事跑多次的问题,全面梳理各类办事事项、制订清单,因地因事制宜、分类分步施策,分批公示承诺、接受社会监督。

  3.坚持科技导向。全面深化“互联网+政务服务”,推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,努力让数据、物流、政府“多跑路”换取群众和企业“少跑甚至不跑路”。

  4.坚持效果导向。市级部门与基层政府上下联动,明确标准、强化监管,加快推进“最多跑一次”改革落地见效,切实增强群众和企业获得感,并以此检验和评价改革的成效。

  (三)工作目标

  全面梳理公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项,成熟一批,公布一批,年内实现全市“最多跑一次”事项覆盖率达90%以上、“零上门”事项覆盖率达40%以上、群众和企业满意率达90%以上。

  二、工作任务

  (一)主要任务

  1.全面梳理事项,细化“一清单”。对照改革工作目标,进一步细化“最多跑一次”和“零上门”事项清单。按照事前申请(受理)、事中审批(支付)、事后送达三个办事阶段,找准问题症结,细化改革举措,研究建立在线申请、全程代办、即审即办、全流程网上办理、就近办理、同城通办、在线支付、快递送达、集中进驻等一系列事项清单,实行责任倒逼、时间倒排。在此基础上,梳理出年内难以实现“最多跑一次”的事项,以及涉及多个部门办理、且群众和企业仍需跑多次的事项,及时研究提出深化改革、提高效率、优化服务的对策措施和意见建议。

  2.加快服务流程,打造“一站式”。加快各地行政服务中心窗口服务功能升级改造,全面实施审批服务流程优化再造。加快推进“一窗受理、集成服务”改革,深化审批服务“两集中、两到位”,逐步将部门分设的办事窗口整合为“投资项目审批”“商事登记”“不动产交易登记”“医保社保”“公安服务”“社会事务”等综合窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。对单个部门事项,进一步精简环节、材料等,逐步提高即审即办和容缺审批率;对投资项目审批等涉及多个部门的复杂事项,深化“全流程、三联动”审批机制,逐步推行全程代办,在有条件的县区继续推行企业投资项目承诺制、园区前置审批“化零为整”等改革试点。

  3.网上网下融合,做强“一张网”。推进政务服务网上网下整合,全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链,逐步提升“零上门”事项覆盖率。加快各地各有关部门行政权力运行系统功能升级、联通整合,深化电子证照、电子印章、电子文件等应用,推进数据共享和业务协同,不断扩大全流程网上办理事项范围。加快各地行政(便民)服务中心办事大厅智慧化建设,深化统一公共支付平台、预约平台、排队叫号平台、快递平台、政务服务一体机、移动客户端等应用,推动更多事项通过移动互联网办理,切实提升群众和企业办事体验。

  4.全市上下联动,推进“一体化”。全面开展放权事项“回头看”,推动服务功能向乡镇(街道)、村(社区)等基层平台和银行等各类服务网点延伸,逐步实现多点办理、异地办理、同城通办。组织各个窗口服务单位推行“一口清”明白办、“一窗式”综合办、“一张网”在线办、“一条龙”代理办、“一个端”预约办等便民服务新举措,努力让企业和群众少跑腿、不跑腿。

  5.提升服务质量,健全“一标准”。推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项办理标准化,制定发布我市群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准,形成《办理指南参考目录》,明确办理条件、办理材料、办理流程,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,同时建立服务、受理场所建设和监督评价等管理规范,确保审批服务的每一件事项、每一个窗口、每一步环节标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核,以标准化促进规范化、便捷化,保障改革真正落地。

  (二)配套措施

  1.深化审批体制机制创新。继续精减行政审批事项,适时开展相对行政集中许可权改革试点,推进中介服务规范化,推行中介服务“多评合一”机制。推进政府核准投资项目目录“瘦身”,逐步推行投资项目各种审批后置事项“串改并”,审查与验收“单改综”,检验、检测、认定、认证事项“多变少”,进一步降低审批服务收费。优化并全面应用企业投资项目在线审批监管平台,依托行政权力事项库,组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项,全面落实投资项目统一代码制、审批监管事项平台受理制和投资项目办件同步共享制。推进职业资格改革,全面梳理职业资格资质事项,清理我市自行设置的职业资格,建立我市职业资格正面清单制度,向社会公开职业资格实施情况,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定、社保办理等方面取得重点突破。推进户口办理、出入境有关证照办理、机动车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项简化优化工作。完善政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台推进方案,构建线上线下一体化收缴体系,建立完善促进各地各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制,推进行政征收简化优化工作。推进商事制度改革,全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项,推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革,探索推行电子营业执照,推进证照联办。

2.深化统一政务咨询投诉举报平台建设。充分发挥“12345”政务服务热线的咨询监督作用,加快政务咨询投诉举报平台与政务服务网上网下平台信息互通、有效对接。凡是群众和企业到政府办理的事项,都可通过“12345”政务服务热线电话或三方通话进行咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关信息;凡是关于政府已经公布的“最多跑一次”和“零上门”事项,群众又跑了多次的投诉举报电话,一经查实,追究相关人员责任。

  3.深化政府监管。提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估工作。对行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,建立部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。推进综合行政执法体制改革,建立健全行政执法协调指挥机制,推行“双随机、一公开”监管,探索智慧监管、审慎监管,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,以更强的监管促进更好的放权和服务。

  4.深化基层治理“四个平台”建设。全面推进基层治理“四个平台”建设,进一步提高乡镇(街道)响应群众诉求和为民服务的能力。不断完善县级部门设置在乡镇(街道)的服务窗口,优化行政资源配置,更好地承接和落实“放管服”各项改革,为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。深化经济发达镇行政管理体制改革,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步激发经济发达镇发展内生动力,推进基层治理体系和治理能力现代化,提高新型城镇化质量水平,加快实现城乡统筹发展。

  5.深化社会信用体系建设。发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善全市人口、法人综合数据库和公共信用信息库,深化企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  市政府成立由市长担任组长,常务副市长担任常务副组长,分管秘书长、市编委办主任、市行政服务中心主任担任副组长,各县区及市有关部门主要领导担任成员的“最多跑一次”改革领导小组,统筹推进各项改革工作。各县区、各部门要建立相应工作机制,切实加强组织领导,加快推动改革落地。

  (二)加强督查考核

  “最多跑一次”改革列入各县区、市级有关部门目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革专项督查制度,对不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门,启动追责机制。各县区、各部门要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。

  (三)加强宣传引导

  各县区、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。