现行文件

湖州市人民政府办公室关于全面推进农家乐规范提升发展的意见

作者:  来源:  发布日期:2017-4-10  访问次数:613
题名:
湖州市人民政府办公室关于全面推进农家乐规范提升发展的意见
件号:
盒号:
年度:
文件形成时间:
2016年12月26日

各县区人民政府,市府各部门,市直各单位:

为认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于全面推进农家乐规范提升发展的意见》(浙政办发〔2016〕131号)精神,深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,巩固和发展美丽乡村建设成果,促进农村美、农业强、农民富,加快推进全面小康社会建设,经市政府同意,现就全面推进农家乐规范提升发展提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

  以“绿水青山就是金山银山”重要思想为指引,按照加快高质量建设现代化生态型滨湖大城市的总体部署要求,围绕农民创业就业增收致富、满足城乡居民需求的目标,大力促进美丽乡村建设成果向经营成果转化,打响“中国乡村旅游第一市”品牌,坚持依法依规、生态优先、市场导向、农民主体、产业融合,加大政策扶持力度,综合开发利用农村自然和人文资源,创新发展机制、完善区域布局、规范经营管理,不断丰富休闲业态和休闲产品,全面规范提升我市农家乐发展水平。

  (二)基本原则

  ——坚持生态优先、合理开发原则。严格按照全国生态文明先行示范区建设的标准和要求,充分考虑生态条件和环境承载能力,科学开发利用农村田园山水、农业产业、村落民居、人文历史等资源,合理布局、适度开发、持续经营。

  ——坚持农民主体、突出特色原则。以农民为主体,具有较好经营理念和从业经验的相关人士为补充,共同发展具有区域特色的餐饮住宿、娱乐休闲、运动健身、认知教育、养生养老及农产品加工、手工艺品生产、创意产品开发生产等产业,丰富业态和产品,打造农家乐特色品牌。支持村集体充分利用村内资源,引领或参与农家乐发展,促进村集体和农民共同增收。

  ——坚持产业融合、集聚发展原则。将“吃、住、行、游、购、娱”等传统旅游要素以及“商、养、学、闲、情、奇”等新的旅游要素,与农业、农村、农民、农居等有机结合,形成产业链,促进农家乐联合发展,推动农村一二三产业融合发展,提高农村经济整体效益。依托美丽乡村示范带、休闲农业风情线,发展配套休闲业态,加快串点、连线、扩片步伐,发挥集聚效应。

  ——坚持规范管理、合法经营原则。督促经营主体严格遵守相关法律法规,指导落实用地建设、公共卫生、食品安全、消防治安、环境保护等有关规定,建立完善适合农家乐发展实际的监管办法和工作机制,完善相关行业标准和运营规则,引导经营主体依法经营、诚信经营,促进农家乐规范、健康发展。

  ——坚持因地制宜、分类指导原则。按照“本级量质并重、三县控量提质”的总体思路,根据各地农家乐发展水平,因地制宜、分类施策。加快市本级农家乐休闲旅游发展,在扩大规模和数量的基础上,注重规范提升发展;在三县农家乐发展已达到一定规模和数量的基础上,着力推进产业转型升级,加大规范提升力度。

  (三)主要目标

  到2020年,全市农家乐的基础设施、服务设施、生态环境、卫生状况、服务质量显著改善,接待能力、平台建设、服务水平、就业人数、经营业绩大幅度提升,对现代农业和服务业拉动、地方文化传承、城乡文明交融、农民就业创业增收等的作用进一步显现。全市农家乐床位数达到5万张以上,餐位数达到14万个以上;实现年游客接待量3000万人次,直接营业收入50亿元,带动农产品销售20亿元。

  二、政策措施

  (一)加强规划引领

  依据各县区生态环境状况以及生态环境功能区规划要求,紧密结合美丽乡村提档升级,完善农家乐发展规划,改善基础设施,美化区域环境,打造景观风情,丰富业态类型,强化配套产业发展。以农家乐集聚村、特色乡镇、精品示范区为平台,开发利用农村各种资源,发展多种经营业态,扩大经营服务范围和内容,丰富参与体验活动。打造农家餐厅、农家民宿、休闲观光农(林、渔)业基地、休闲农(林、渔)庄(场)、乡村乐园等多种业态,形成不同经营业态、不同经营主体间共享客源的格局。

  (二)合理利用资源

  在依法保护自然生态和文化资源的基础上,深入挖掘和利用山水林田湖等自然资源和农耕文化、人文历史、传统民俗等人文资源,进一步丰富农家乐文化内涵。按照宜游则游、宜居则居、宜业则业的原则,加强古村落、古道、非物质文化遗产的保护利用,在利用中更好地加以保护传承。结合现代农业园区和粮食生产功能区建设,构建生态景观、农事景观和田园风光,支持园区景区化基础设施建设,培育多元化发展的休闲农业园区。

  (三)健全经营体系

  改善农家乐经营主体结构,进一步发挥农民主体作用,促进农家乐分工分业,带动创业、就业和共同致富。鼓励大学生返乡创业、大学生村官转业创业;支持村集体、农民专业合作社兴办农家乐及相关服务项目;引导工商资本参与农家乐休闲旅游相关产业的发展,形成与村、户共赢互利的良好格局。积极鼓励相关企业参与农家乐的营销、客源组织、产品开发、交通运输等服务,建立健全营销服务体系。

  (四)完善用地保障

  各县区要结合土地利用总体规划调整完善和村庄土地利用规划编制,合理利用存量土地安排符合农家乐自身特点及其配套设施建设的用地空间。有效统筹存量建设用地、增减挂钩结余指标、新增建设用地计划指标和农村土地综合整治节余指标等用于农家乐发展。在每年下达的建设用地指标中,安排一定指标优先用于解决农家乐集聚村、特色乡镇、精品示范区公共服务项目以及优秀省市级集聚区建设;鼓励将符合土地利用总体规划和城乡总体规划、权源合法、权属清晰的农村闲置办公用房、闲置生产经营用房等国有或集体资产流转发展农家乐。鼓励农户利用依法批准、合法取得的住宅和存量房屋发展农家乐,支持村集体和其他经营主体利用村集体闲置房产和通过合法方式取得的农民闲置房屋发展农家乐。推行“坡地村镇”建设用地试点项目“点状供地”等新模式,优先安排农家乐集聚村以及优秀省市级农家乐特色点接待设施的项目建设。

(五)支持民宿发展

各县区要根据自然条件、村庄状况和游客需求,统筹规划、区别对待、分类管理,积极支持有住宿功能的农家民宿发展。开办农家民宿的房屋应为合法建筑,并达到有关房屋质量安全要求,对单栋房屋客房数量不超过15间、建筑层数不超过4层且总建筑面积不超过800平方米的农家民宿,依据有关规定,按照简化程序、便民利民、确保安全的要求妥善解决住宿经营合法化问题。各县区可结合实际,适当放宽农家民宿规模界定标准,但应相应提高消防安全技术要求。对评为三星级以上(含三星级)农家乐经营户(点)的农家民宿,优先推荐为职工疗休养基地(点)。

  (六)推进规范经营

  各农家乐经营业主要依法依规,积极主动接受农办、旅游、市场监管、公安消防、卫生计生、环保等有关部门的管理、监督和指导,主动申报办理相关证照手续,对存在的问题积极整改。各业务主管部门要根据各地实际,简化办证程序和标准,主动服务农家乐规范经营,力争经过2-3年的努力,使我市农家乐规范办证率达到90%以上。市场监管、安全监管部门要加强对农家乐食品质量监管和安全设施规范,有效防范安全事故;对发生重大安全事故的,依法追究责任。

  (七)保护生态环境

  坚持生态优先、合理开发的原则,推进农家乐“绿色”发展,杜绝以牺牲生态环境为代价的发展方式。农家乐要严格按照环保法律法规,做好环境污染防治工作;结合农村生活污水治理,对农家乐高标准加强治污,做到清洁经营。环保部门应积极做好农家民宿项目环评审批、排污许可证申领、配套污染治理设施建设等指导服务工作,对环境敏感区外不涉及土建的单纯住宿农家民宿,不再办理环评审批手续和排污许可证手续。

  (八)提升配套设施

  对农家乐集聚村、精品示范区的交通道路建设项目要优先立项、优先安排资金;结合通村公交建设,逐步开行直通重点区域的农家乐专线车,完善与主要城镇的游客集散系统;统筹安排好农家乐集聚村、特色乡镇、精品示范区路标路牌设置,修建好绿道、古道等休闲养生体验设施。优先支持和指导农家乐集聚村完善垃圾、污水、油烟等环保基础设施,健全配套服务体系。对农家乐集聚区域,优先建设医疗卫生服务中心(农家乐卫生室),探索建立县级医院挂钩协助机制和医疗救治、转诊绿色通道,帮助建立养生养老农家乐和其他农家乐常住游客的健康档案。指导农家乐建立落实住宿场所卫生管理制度,完善公共用品用具清洗消毒及储藏设施,促进农家乐卫生管理规范化建设。推动有条件的农家乐集聚区域实现免费无线网络覆盖,指导农家乐完善无线网络等通讯设施,提升农家乐信息化便捷服务水平。

  (九)优化金融服务

  金融机构要加大支持力度,改善服务,满足不同层次农家乐发展资金需求。积极采取多种信贷模式和服务方式,拓宽抵押担保物范围,结合农村“三权”改革,稳妥推进农村承包土地经营权、农民住房财产权等农村产权抵押贷款试点,加大对农家乐的信贷支持,有效盘活农村资源、资金和资产。鼓励组建专门服务团队对接农家乐集聚村、特色乡镇、精品示范区,积极开发农家乐专项信贷产品,按不同星级合理确定贷款利率;依托大数据和互联网,探索开发无抵押、便捷型信用贷款产品。金融机构要加快普及星级农家乐经营户(点)销售终端(POS机)等设备,提供便捷的结算服务,并降低收费费率。积极探索符合各县区实际的农家乐游客意外伤害综合险,引导农家乐集聚村整村投保,以提高农家乐抗风险能力。

  (十)落实税收政策

  各级税务部门要积极支持农家乐发展,切实落实月营业额不超过3万元(含)的免征营业税政策;对年应纳税所得额不超过30万元(含)且符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

(十一)加大财政扶持

各级政府要继续加大对农家乐的扶持,制定相对统一、公正透明、科学合理的农家乐扶持政策。在“美丽乡村专项资金”专项安排农家乐资金的基础上,市本级两区要在市政府每年拨付的旅游发展专项资金中安排不少于20%的资金用于农家乐乡村旅游的规范提升发展,并给予相应的扶持和奖励。

  (十二)提升业务水平

  结合农民素质提升培训,依托浙江大学、湖州农民学院等高校院所,加大对农家乐业主和从业人员的培训力度;在做好食品安全、逃生急救、防汛防台防火、乡土风情、经营管理等分岗专业技能培训的同时,开展讲解导览、电子商务、运动休闲、教育科普、健康养生、创意产品开发等知识培训,拓展出境培训和中长期实训,将经营业主培养成有理念、有知识、会经营、懂管理的新型农村创业人才,把从业人员培养成熟练掌握岗位服务技能的专业人才。

  (十三)发挥协会作用

  各级各有关部门要积极支持农家乐行业协会建设,发挥其自我约束、自我管理、自我服务功能,强化宣传促销、市场营销、参与制订农家乐相关标准体系和信用评估制度等作用。按照政府简政放权的要求,进一步发挥农家乐协会管理和组织功能,承担政府扶持项目、政府采购定点单位、职工疗休养基地(点)的推荐工作,参与服务质量等级初评、行业发展相关调查、营销平台建设等工作。

  (十四)加强营销推广

  积极开展促进供需对接、扩大农家乐客源市场的营销推广活动。发挥旅行社在农家乐营销推广中的传统主渠道作用,引导社会力量介入农家乐互联网营销渠道建设,倡导旅行社与互联网营销业务融合。支持农家乐加大互联网、移动终端(APP)等的网络营销力度。鼓励高校、中小学、幼儿园、街道社区等到农村建立教育科普基地、实习实训基地、市民休闲农园,组织学生、市民参与农家乐体验活动。加强农家乐基础信息数据、媒体宣传、电商营销和展销推广等公共平台建设。加强农家乐与营销商、游客、电商的对接,建立各方共享的信用评价、支付结算、纠纷调处平台和机制。

三、组织保障

(一)强化组织领导

各级政府要将规范提升发展农家乐,作为促进农民持续增收、美丽乡村提档升级、发展旅游经济的一项重要内容,进一步提高认识、创新思路、规范管理、加强服务,切实加强组织领导和政策支持。县区政府是农家乐规范提升发展第一责任主体,“一把手”要重视抓、亲自抓,分管“三农”和旅游的负责同志要联手抓、联动抓。各级农家乐休闲旅游主管部门要牵头做好农家乐发展工作,各有关职能部门要认真履行职责,强化服务意识,积极支持农家乐提升发展。

(二)强化部门合力

进一步发挥好农家乐休闲旅游工作领导(协调)小组的作用,各级农家乐主管部门要协调做好政策落实、任务分解、督促指导、队伍培训等工作,负责发展过程中重大问题的决策、服务标准和管理办法的制定。农业、林业部门负责相关产业培育;旅游、体育、教育、科技、科协、民政部门负责景区化建设和运动休闲、科普教育、健康养生等的指导规划和实施;公安消防、市场监管、环保、质量技监、安全监管、卫生计生等部门负责经营行为的规范和监管;建设、交通、水利、卫生计生、商务、气象部门负责村落民居、公路运输、标识指引、水利设施、卫生服务、电子商务、气象服务等工作;其他有关部门也要进一步为农家乐的全面提升发展提供支持。

(三)强化宣传引导

各级有关部门要认真做好农家乐宣传引导工作,组织主流媒体开展农家乐专题宣传报道活动,积极探索发挥各类新媒体的宣传功能,为农家乐规范提升发展营造良好氛围。要加强定点指导,通过组建市级、县区级农家乐指导团等形式,整合高校院所、专业研究机构、规划设计机构、社会组织等社会各界力量,建立专业的策划和指导队伍,定点联系和指导农家乐集聚村、特色乡镇、精品示范区等农家乐重点项目,加强农家乐经营管理、文化特色、宣传营销等全方位的指导服务,全面提升我市农家乐发展水平。

四、本意见自公布之日起施行。

 

湖州市人民政府办公室

2016年12月26日

 抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市纪委,湖州军分区,市中级法院,市检察院,各群众团体,各民主党派。

湖州市人民政府办公室                      2017年1月3日印发